机构档案

党国海外工作链条：统战部、侨务、使领馆与安全系统如何分工

拆解中共海外影响中的部门分工：公开外交、统战吸纳、侨务联系、宣传回流和安全施压如何接在一起。

2024年12月，纽约居民陈金平 在联邦法院承认，他参与在曼哈顿华埠设立并运营一个未向美国政府申报的中国海外警务站。美国司法部称，该站受中国公安部福州系统官员指挥，使用整层办公空间；联邦调查局搜查后，还发现被告与公安官员的通讯遭到删除。这不是普通领事服务。一个海外社群场所被接入中国公安机关的指挥关系，国家安全力量借助本地人员进入了外国司法管辖区。^[3]

秘密警务站是党国海外工作链条的高压端。链条的其他部分更常见，也更容易被当成正常交流：使领馆公开接触当地社会，统战部门寻找可合作人物，侨务网络通过节庆和服务维持关系，宣传机构把海外活动加工成政治背书。对象拒绝吸纳或公开反对中共时，安全机关及代理人可能转向监控、家属施压和威胁。不同机构分段行动，使中共既能取得整体政治效果，又能在每个环节否认存在统一工程。^{[1] [2]}

党中央规定海外工作的政治目标

中共党章把党的领导置于国家和社会制度中心，要求全党维护中央集中统一。官方国家安全体系又把政治、文化、网络和海外利益放入同一安全框架。外交、侨务、宣传和公安因此不会各自形成独立的价值边界，它们最终服从党的政权安全和政策目标。^{[4] [5]}

这种领导关系不意味着每次海外活动都有一份中央命令。它规定的是方向、干部责任和可以调动的组织资源。台湾、香港、新疆、六四或海外异议成为政治任务后，不同部门知道需要维护哪条口径，也知道哪些人可以吸纳、放大、孤立或施压。

统战系统筛选能够影响他人的对象

统战工作在海外人口中寻找能够带动其他人的节点。侨团负责人可以组织活动，商人能够提供资金和人脉，学者拥有专业信誉，学生领袖掌握校园网络，媒体人控制传播渠道。USCC的研究将海外统战描述为吸纳个人与社群、削弱潜在反对，并影响外国行为者的体系。^[1]

吸纳通常通过关系收益推进。访问中国、政协或侨务头衔、官方宴会、商业介绍、媒体露出和表彰，都能提高对象在本地的地位。回报不必写进合同。关键时刻，受益者可能被请去联署声明、安排欢迎场面、反对台湾官员访问，或向当地政客传递北京希望听见的意见。

统战的优势在于借用社会身份。党干部直接发言只代表中共，侨领、教授或企业家发言则可以被包装成社群意见、专业判断和商业常识。党国把自己的立场放进非国家人物口中，政治命令便获得了看似独立的外观。

侨务网络把关系维持在日常服务中

侨务工作通过中文教育、寻根访问、节庆、商务论坛、故乡捐赠、证件协助和侨胞表彰接触海外华人。这些活动有真实服务功能，也提供长期名单、联系人和组织地图。关系在平静时期积累，敏感事件出现时便可迅速动员。

侨务与统战在组织上和功能上高度接近。侨务负责把文化、家乡和服务关系做深，统战则把其中有代表性和资源的人纳入政治合作。中共故意把政党工作嵌在民族与亲情语言中，反对党国要求的人便容易被指责为背叛祖国或伤害同胞。

使领馆提供公开接口和现实资源

使领馆可以依法办理签证、护照和公民服务，也代表中国政府开展外交。党国链条利用这个合法身份接触大学、地方政府、侨团和企业。外交官参加活动、安排代表团、表达政策边界，并把本地人物连接到国内部门。

领事资源还会改变关系成本。需要赴华签证、处理在华业务或照顾境内亲属的人，会认真对待领馆态度。公开的外交接触因此可能成为统战吸纳的资源，也可能给社群压力提供背景。判断具体事件时，应查看领馆是否资助、提供名单、要求取消活动或协调统一声明。

宣传系统把海外活动加工成外部认可

海外侨团声明、外国学者访谈、商业领袖讲话和地方政客合影，经过中文媒体或平台剪辑后，可以进入中国官媒。国内报道删掉资金、组织关系和反对意见，只留下“国际社会”“海外华人”或“外国专家”支持中国的画面。

这一步同时服务国内和国外。国内受众看到中共路线得到世界认可，海外合作对象则因获得官媒曝光而提升地位。一次活动由此产生双重回报：北京获得外部背书，参与者获得进入党国资源网络的资格。宣传回流把关系继续锁紧。

安全系统处理拒绝服从的人

无法吸纳的异议者会面对另一套机构。公安、国家安全机关及其地方部门可以利用境内家属、出境记录、护照证件和网络账号施压，也可通过海外代理人监视、骚扰或劝返。CECC收集的案件显示，中共把胁迫延伸到香港人、维吾尔人、藏人、前官员和其他海外批评者，目标是让个人沉默并警告周围社群。^[2]

纽约秘密警务站案说明了代理关系怎样提供否认空间。本地人员使用社群环境和普通办公场所，背后指挥来自中国公安系统。行动暴露前，它可以被描述成侨务协助；进入司法程序后，被告承认的是未申报的外国政府代理关系。^[3]

本地代理人连接各部门的工作结果

党国机构缺乏对外国居民的正式管辖权，因而依赖本地协会负责人、商人、学生、媒体账号和专业中介。这些人未必属于同一种组织，也未必知道完整链条。他们各自提供场地、名单、转发、介绍或压力，组合起来就能完成国家机关难以公开执行的任务。

分工同时制造责任切割。领馆说活动由社群自发，侨团说自己只提供服务，媒体说只是转载，安全机关的联系则隐藏在私人通讯里。调查必须把时间、资金、指令和传播路径接起来。共同政治方向只能说明制度背景；具体责任还需要确认谁发出要求、谁执行以及谁从结果中受益。

海外工作链条把自由社会变成党国治理场域

中共的海外影响并非散乱的文化活动与个别违法案件。党领导提供目标，统战和侨务建立关系，使领馆提供公开接口，宣传系统生产背书，安全系统惩罚拒绝者。本地代理人让这些功能能够跨越国界。

这套链条的攻击对象是海外社会的自主性。协会应由会员决定立场，大学应让证据决定研究，媒体应公开资金与编辑责任，执法只能由所在国授权。中共却要求这些机构为一党政权服务，并把拒绝服从的人继续当作可治理对象。拆解部门分工的意义，就在于让每一段隐蔽责任重新回到可见的主体和行为上。

资料来源

1. 美中经济与安全审查委员会关于中国海外统战工作的研究链接可用

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2. 美国国会及行政当局中国委员会关于中国跨国镇压与恶意影响的 2025 报告链接可用

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3. 美国司法部关于纽约秘密警务站案认罪的公告链接可用
4. 中国共产党章程链接可用

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5. 新时代的中国国家安全白皮书链接失效

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